Отстранение от работы педагогов. История одного спора: отстранение от работы из-за уголовного дела Медицинские причины отстранения
Полный текст ст. 331.1 ТК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2019 год. Консультации юристов по статье 331.1 ТК РФ.
Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) педагогического работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.
(Статья дополнительно включена с 1 января 2015 года Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 489-ФЗ)
Комментарий к статье 331.1 ТК РФ
Комментируемая статья дополнила ТК РФ с 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 489-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данная статья устанавливает дополнительное основание для отстранения от работы педагогического работника, помимо общих оснований, предусмотренных . Так, педагогический работник отстраняется от работы (не допускается к работе) на весь период производства по уголовному делу, возбужденному в отношении данного работника за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, против общественной безопасности, а также за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления (см. комментарий к ст. 331).
Согласно положениям комментируемой статьи информация об уголовном преследовании педагогического работника должна быть предоставлена работодателю правоохранительными органами. Получение такой информации является основанием для отстранения работника от работы.
Согласно положениям ст. 76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется.
Консультации и комментарии юристов по ст 331.1 ТК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 331.1 ТК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Основания
Согласно статье 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить (не допускать к работе) работника:
1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
2) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
3) не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
4) при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
5) по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
6) в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Отстранение от работы означает, что работник приступил к выполнению трудовой функции и об обстоятельствах, перечисленных в пунктах 1-6, работодателю стало известно в течение рабочего дня. В свою очередь недопущение к работе означает, что указанные обстоятельства выявлены до начала выполнения трудовой функции (до начала рабочего дня).
Работодатель отстраняет (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия подобной меры. В этот период заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Если от работы отстраняется работник, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо медицинский осмотр не по своей вине, то ему производится оплата за все время отстранения как за простой.
Решение работодателя об отстранении работника обязательно оформляется приказом (распоряжением).
Медицинские противопоказания
Выявление в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником образовательного учреждения работы, обусловленной трудовым договором, является основанием для его отстранения.
В соответствии с частью 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний. Такие противопоказания могут быть выявлены в ходе медицинских осмотров, проводимых как по инициативе работодателя (в силу требований законодательства), так и по инициативе работников.
Пунктом 3 статьи 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями на 29 декабря 2004 г.) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя.
Пункт 2 статьи 53 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовным кодексом РСФСР. Аналогичные нормы содержатся в статье 331 Трудового кодекса РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 1993 года №377 утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, в котором указаны работники учебно-воспитательных учреждений.
Согласно п. 62 Постановления Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» для работников общеобразовательного учреждения работодателем является данное учреждение. На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами об образовании. К педагогической деятельности в общеобразовательном учреждении не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления.
Согласно п. 2 статьи 33 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут стать источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой, при их согласии временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний. При невозможности перевода на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей они временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию. В данном случае не работодатель принимает решение об отстранении работника, а уполномоченное должностное лицо органа государственной власти, что позволяет относить данное основание отстранения к обстоятельствам, указанным в абзаце 6 статьи 76 Трудового кодекса РФ.
Сотрудники пищеблока общеобразовательных учреждений, у которых в результате осмотра перед началом смены выявлены гнойничковые заболевания кожи, нагноившиеся порезы, ожоги, ссадины, а также катары верхних дыхательных путей, к работе не допускаются, а переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44).
Решение об отстранении (о недопущении к работе) работодатель должен принять на основании заключения медработника о неудовлетворительном состоянии здоровья работника, не позволяющем надлежащим образом выполнить трудовую функцию.
Алкогольное
опьянение
Согласно нормам Трудового кодекса РФ работодатель также обязан отстранить (не допускать к работе) работника, появившегося в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Нетрезвое состояние работника может быть подтверждено медицинским заключением, свидетельскими показаниями и другими доказательствами. Для этого работодателю необходимо составить акт, подписанный несколькими работниками, в котором описать признаки, позволяющие сделать вывод о нахождении работника в состоянии опьянения (нарушение координации движений, запах алкоголя, шатающаяся походка и др.).
Требования уполномоченных органов
В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить работника от работы по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Уполномоченные органы и должностные лица, о которых идет речь в указанной статье, это:
Органы предварительного расследования (ст. 114 Уголовного процессуального кодекса РФ);
Органы санитарно-эпидемиологического надзора, органы пожарной охраны;
Органы ГИБДД;
Органы контроля за техническим состоянием оборудования, за техническим руководством проводимых работ;
Органы, контролирующие охрану труда и состояние техники безопасности;
Государственные инспекторы труда - при нарушении законодательства об охране труда (ст. 357 Трудового кодекса РФ).
Главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить постановления об отстранении от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работы. При невозможности перевода таких лиц на другую работу им выплачивается пособие по социальному страхованию (ст. 31 Федерального закона от 12 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Отсутствие знаний в области охраны труда
Обеспечение охраны труда возложено на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ). Непосредственно работодатель должен обеспечить обязательное обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда.
Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ и ст.18 Федерального закона от 17.07.1999 №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» все работники организации, в том числе руководители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Работодатели должны быть непосредственно заинтересованы в обеспечении мероприятий по обучению работников правилам и требованиям охраны труда, поскольку, если работник, не прошедший обучение и проверку знаний не по своей вине, будет отстранен от работы, работодатель обязан произвести оплату за все время отстранения как за простой.
Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ обучение работников осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ.
Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 года №1/29.
Порядком определен круг лиц, которые при наличии непрерывного стажа работы в области охраны труда не менее пяти лет в течение года после поступления на работу могут не проходить обязательное обучение и проверку знаний требований охраны труда. К ним относятся:
1) работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;
2) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля;
3) педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «охрана труда».
Работодатели должны знать, что невыполнение обязанностей по организации обучения и проверке знаний может повлечь применение к ним мер административной ответственности. Так, за невыполнение предусмотренной Трудовым кодексом РФ обязанности по проведению обучения работников и проверке знаний по охране труда должностные лица организаций-работодателей могут быть привлечены к ответственности по ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.
Обращаем также внимание на норму статьи 121 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включается время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных статьей 76 Трудового кодекса РФ.
В заключение необходимо напомнить, что работодатель также несет юридическую ответственность за последствия, которые возникли в связи с допуском педагогического работника к работе в случаях, предусмотренных в статье 76 Трудового кодекса РФ.
Сергей ХМЕЛЬКОВ, главный специалист по правовым вопросам ЦК Профсоюза работников народного
образования и науки РФ
Лица, имевшие судимость за определенные преступления, могут быть допущены к педагогической деятельности, если получат соответствующее решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Суть изменений
1. Лица, имевшие судимость за определенные преступления, могут быть допущены к педагогической деятельности, если получат соответствующее решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2. Работодатель обязан отстранить педагога от работы, если получит от правоохранительных органов сведения о том, что сотрудник подвергается уголовному преследованию за определенные преступления.
ЧЕМ УСТАНОВЛЕНЫ
- Федеральный закон от 31.12.2014 № 489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действует с 1 января 2015 г.
- Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 788 «О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Действует с 26 мая 2015 г.
- Постановление Правительства РФ от 05.08.2015 № 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения». Действует с 18 августа 2015 г. (форма решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).
Чьи заявления рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
| Характер уголовного преследования лица, обратившегося с заявлением | Преступления, за которое лицо, обратившееся с заявлением, подвергалось уголовному преследованию |
|---|---|
| 1.
Была судимость. 2. Уголовное преследование по обвинению в совершении преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда) |
Преступления небольшой и средней тяжести против: . жизни и здоровья; . общественной безопасности |
Когда вы должны отстранить работника от работы с участием несовершеннолетних
| Полученные сведения от правоохранительных органов | Преступления, за которые лицо подвергается уголовному преследованию |
|---|---|
| Работник подвергается уголовному преследованию за совершение преступлений | Любые умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления Преступления против: . жизни и здоровья; . свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); . половой неприкосновенности и половой свободы личности; . семьи и несовершеннолетних; . здоровья населения и общественной нравственности; . основ конституционного строя и безопасности государства; . мира и безопасности человечества; . общественной безопасности |
КАК ОТСТРАНИТЬ ПЕДАГОГА ОТ РАБОТЫ
Шаг 1. Получите от правоохранительных органов сведения о том, что работник подвергается уголовному преследованию
Шаг 2. Издайте приказ об отстранении работника от работы
Шаг 3. Ознакомьте работника с приказом под подпись
Шаг 4. Сделайте отметки о периоде отстранения от работы в табеле учета рабочего времени
В ЧЕМ СЕКРЕТ
- Вы можете принять на работу с участием несовершеннолетних, в т. ч. педагогом, лицо, имевшее судимость или подвергавшееся уголовному преследованию за определенные преступления небольшой и средней тяжести. Одним из обязательных документов, которые такое лицо предъявит вам при приеме на работу, будет письменное решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав установленной формы.
- Справки об отсутствии судимости, решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и иные документы, подтверждающие право на допуск к работе с участием несовершеннолетних, вы должны запрашивать и у лиц, которые будут работать с детьми по гражданско-правовым договорам.
- Вы не можете предложить сотруднику, которого отстраняете от работы при получении соответствующих сведений от правоохранительных органов, перевод на другую работу, даже если хотите, чтобы он остался в организации. Ограничения для работы с несовершеннолетними связаны не с выполнением трудовой функции, а с деятельностью работодателя в целом, а значит, в вашей организации нет работы, которую может выполнять такой сотрудник.
- Работник отстраняется от работы без сохранения заработной платы на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.
Основания,по которым работодатель, в том числе образовательная организация, обязана отстранить работника от работы (не допускать его к работе), установлены ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее - ТК РФ). К ним относятся:
- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- непрохождение в установленном порядке обязательного медицинского осмотра, а также обязательного психиатрического освидетельствования в случаях, предусмотренных законодательством;
- выявление противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором, в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
- непрохождение в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда;
- требование органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
- приостановление действия специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия и др.) на срок до двух месяцев в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Не допустить к работе учителя или иного педагогического работника можно на тех же основаниях. В каждой ситуации администрация образовательного учреждения обязана оформить отстранение от работы в соответствии с требованием законодательства.
Не допустить к работе учителя или другого педагога в алкогольном или ином опьянении: как оформить
1. Оформление докладной записки
Если педагог появился на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, работодатель обязан отстранить его от выполнения должностных и иных обязанностей. Единой формы документа, который необходимо составить в данном случае, не существует. В связи с этим рекомендуется оформить докладную записку на имя руковолителя образовательной организации (приложение 1) . Сделать это может завуч или любой другой сотрудник.
В докладной записке необходимо указать:
- ФИО педагога, находящегося в состоянии опьянения;
- дату, время и обстоятельства, при которых обнаружено такое состояние.
Кроме того, желательно указать признаки, по которым состояние работника оценивается как опьянение и является основанием, влечет за собой необходимость не допустить к работе учителя или другого педагога
Клинические проявления легкой, средней и тяжелой степеней алкогольного опьянения приведены в Методических указаниях «Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения», утв. Минздравом СССР 02.09.1988 № 06–14/33–14.
2. Проведение медицинского освидетельствования
В соответствии с п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2) состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими доказательствами, которые должны быть соответственно оценены судом.
Медицинское освидетельствование представляет собой комплекс методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. П. 1 ст. 65 Закона № 323-ФЗ
Наиболее весомым доказательством наличия либо отсутствия у сотрудника состояния опьянения, в т. ч. в случае возникновения спора в суде, является акт, составленный по результатам медицинского освидетельствования. Форма акта утверждена приказом МВД России от 04.08.2008 № 676 «Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения» и до текущего момента не изменялся. Документ составляется в двух экземплярах: один выдается на руки работнику, второй - представителю организации.
Сохраните это себе, чтобы не потерять
Важную информацию по правовому обеспечению права руководителя на отстранения работника от выполнения должностных обязанностей читайте в журнале «Справочник руководителя образовательного учреждения»:
- Правовые основания отстранения работника от работы (актуальные нормы)- Юридические консультации для директора. Какие меры применить к пьяному работнику
Медицинское освидетельствование на состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, являющегося основанием не допустить к работе учителя или иного педагога может проводить медицинское учреждение, имеющее на это лицензию, выданную в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 1 . Как правило, такое освидетельствование осуществляется в специализированных кабинетах наркологических диспансеров (отделений) или в лечебно-профилактических учреждениях психиатрами-наркологами. Кроме того, освидетельствование может быть проведено в передвижной специализированной лаборатории, а также по месту работы педагога - при наличии необходимого оборудования у проводящего освидетельствование врача.
Оплата услуг при обращении в медицинское учреждение для проведения освидетельствования, как правило, осуществляется за счет работодателя, в случае педагога - образовательной организации. Однако в случае подтверждения факта опьянения работодатель в соответствии со ст. 238 ТК РФ вправе взыскать с работника выплаченную сумму как компенсацию прямого ущерба, причиненного ему действиями сотрудника ОО.
3. Создание комиссии для установления факта опьянения
Это необязательный шаг, но желательный. Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинское освидетельствование работника на предмет его нахождения в состоянии опьянения может производиться только с согласия работника. Педагогические работники не являются исключением. Соответственно, если педагог отказывается идти в медучреждение или проходить медицинское освидетельствование на рабочем месте, работодатель должен обойтись своими силами, без участия врачей и обеспечить возможность освидетельствования по месту работы педагога.
В этом случае внутренним приказом по образовательной организации (приложение 2) создается специальная комиссия, которая зафиксирует факт опьянения. Основанием для приказа будет являться докладная записка, о которой говорилось выше. Приказ должен содержать:
- ФИО и должности работников, входящих в состав комиссии;
- цель и дату создания комиссии;
- срок действия комиссии.
Следует отметить, что такая комиссия может создаваться отдельно по каждому случаю, а может функционировать в организации на постоянной основе. Наверное, в образовательной организации такая комиссия на постоянной основе не нужна, но может быть создана.
С приказом необходимо ознакомить всех членов комиссии. Самого педагога, для проверки состояния которого создана комиссия, знакомить с ним не обязательно, т. к. в законодательстве об этом прямо не сказано.
Решение комиссии оформляется протоколом и актом в свободной форме (приложение 3) . В акте указываются: дата, время и место его составления;
- ФИО и должности членов комиссии;
- ФИО и должность работника, появившегося на работе в состоянии опьянения;
- признаки, свидетельствующие о данном состоянии.
Акт составляется в максимально сжатые сроки (в противном случае доказать факт опьянения будет затруднительно) и подписывается всеми членами комиссии. Если педагог в состоянии опьянения появился на рабочем месте педагога и его увидел кто-либо из сотрудников или обучающихся, это также должно быть отражено в акте.
Педагога необходимо ознакомить с актом (хотя бы попытаться это сделать), а также потребовать от него объяснения в письменном виде.
Если ознакомить работника с актом, а также получить от него письменные объяснения не представляется возможным, нужно зафиксировать это соответствующей записью в акте. Данная запись заверяется подписями всех членов комиссии.
Пребывание педагогана рабочем месте в состоянии опьянения является прямым основанием для увольнения его по подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Следует помнить, что законно не допустить к работе учителя или уволить его по подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ можно только в случае подтверждения факта нахождения на рабочем месте педагога в состоянии опьянения, а не факт употребления им алкоголя или иного одурманивающего вещества. При употреблении незначительного количества спиртного состояние алкогольного опьянения может не наступить, и в этом случае отстранение от работы или увольнение работника будет считаться незаконным, хоть и противоречит профессиональной этике.
4. Издание приказа об отстранении от работы
В соответствии со ст. 76 ТК РФ администрация образовательного учреждения обязана не допустить учителя к работе, если он появился в состоянии опьянения. Если педагог не был отстранен от работы, ответственность за возможные последствия ложится на работодателя, т.е. на образовательную организацию. Это и потеря репутации, в том числе.
Отстранение от работы оформляется приказом руководителя образовательной организации (приложение 4). В приказе перечисляются: обстоятельства, послужившие основанием для отстранения; документы, подтверждающие факт опьянения (докладная записка, акт, составленный по результатам медицинского освидетельствования, акт специальной комиссии и др.); срок, на который педагог отстраняется от работы (дата и время начала и окончания отстранения, в случае педагога - обычно навсегда).
Должностные лица, получившие докладную записку и не инициировавшие отстранение работника в состоянии опьянения от работы, могут быть привлечены к ответственности:
- административной (ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ);
- уголовной, если в результате их бездействия пострадали люди (ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ).
С приказом об отстранении педагога нужно ознакомить под роспись. При отказе педагога от ознакомления составляется соответствующий акт.
5.
Учет рабочего времени
В табеле учета рабочего времени (формы № Т-12 , № Т-13 , утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (далее - Постановление Госкомстата России № 1), или форма 0504421, утв. приказом Минфина России от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»), необходимо зафиксировать период, фактически отработанный педагогом до момента издания приказа о его отстранении. Срок отстранения отмечается в табеле путем проставления кода: буквенного - «НБ» либо цифрового - «35» (отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством, без начисления заработной платы).
По общему правилу за период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется (ч. 3 ст. 76 ТК РФ). Исключения могут быть предусмотрены лишь ТК РФ или иными федеральными законами. В этом случае в табеле проставляется буквенный код «НО» либо цифровой код «34» (отстранение от работы (недопущение к работе) с оплатой (пособием) в соответствии с законодательством).
Кроме того, время отстранения не включается в стаж, необходимый для предоставления отпуска (ч. 2 ст. 121 ТК РФ).
6. Издание приказа о допуске к работе
После окончания периода, га который принято решение не допустить учителя к работе и при условии устранения причины отстранения работника необходимо допустить к работе.
Допуск оформляется приказом руководителя образовательной организации (приложение 5) . В этом случае в организации будет документ, фиксирующий, что срок отстранения истек и педагог допущен к работе.
С данным приказом педагог тоже должен быть ознакомлен под роспись. Это поможет избежать судебных споров по поводу даты начала работы и вопроса о том, является ли отсутствие педагога на работе прогулом.
Согласно законодательству запись об окончании срока отстранения и допуске к работе вносить в личную карточку не обязательно. Однако при желании (для обеспечения внутреннего учета) данную информацию можно отразить в разделе 10 «Дополнительные сведения». Она пригодится при расчете стажа, необходимого для предоставления отпуска.
Не допустить учителя к работе, если он не прошел обязательный медицинский осмотр
В случае если педагог не прошел обязательный медицинский осмотр по своей вине, работодатель в лице руководителя образовательной организации может применить к нему дисциплинарное взыскание. Подп. «в» п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2
Согласно ст. 213 ТК РФ работники детских учреждений обязаны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры. Ответственность за организацию проведения медицинских осмотров в соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ для отдельных категорий работников возлагается на работодателя.
Трудовым законодательством не установлен перечень документов, которые должен оформлять работодатель для отстранения от работы работника, не прошедшего медосмотр, поэтому исходя из положений ст. 76 ТК РФ ему достаточно:
- оформить самостоятельно либо получить документ, подтверждающий, что работник не прошел медицинский осмотр;
- издать приказ (распоряжение), в котором изложены основания не допустить учителя к работе.
Документами, которые подтверждают факт непрохождения педагогом обязательного медицинского осмотра, могут быть:
- объяснительная записка работника о непрохождении осмотра;
- письменный отказ работника от прохождения осмотра;
- листок нетрудоспособности, выданный в период проведения осмотра;
- документально оформленная информация из медицинского учреждения о неявке работника на осмотр;
- акт об отказе работника пройти медосмотр, составленный работодателем.
Решение не допустить учителя к работе в связи с непрохождением медосмотра оформляется, как и в предыдущем случае, приказом. В нем следует отразить:
- фамилию, имя, отчество и должность педагога;
- основание отстранения, которое предусмотрено федеральным законом или иным нормативным правовым актом;
- обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии вины работника в непрохождении медосмотра (они влияют на условия оплаты (неоплаты) периода отстранения);
- условия оплаты периода отстранения; перечень документов, которые подтверждают непрохождение медицинского осмотра;
- срок отстранения.
Окончание срока отстранения целесообразно определить не конкретной датой, а событием - прохождением медицинского осмотра. Это позволит избежать издания дополнительных приказов, если педагог повторно не пройдет медосмотр вовремя.
Не допустить учителя или другого педагога к работе, если он не прошел обучение и проверку знаний по охране труда: как оформить
Все педагоги, в т. ч. руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Ч. 1 ст. 225 ТК РФ Рабочее место педагога также подлежит сертификации.
В соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением МТ России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, и ст. 212 ТК РФ работодатель обязан провести инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, обучить работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим на производстве. По результатам проведения таких мероприятий работодатель должен провести проверку знания требований охраны труда. Педагогов, которые не прошли обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, работодатель должен отстранить от работы. Отстранение производится без предоставления другой работы. В течение месяца после отстранения таких работников нужно направить на повторный инструктаж и проверку знаний.
Новые возможности для карьерного роста
Для улучшения управленческих компетенций рекомендуем пройти обучение по программе
За прохождение - диплом государственного образца о профессиональной переподготовке. Учебные материалы представлены в формате наглядных конспектов с видеолекциями экспертов, сопровождаются необходимыми шаблонами и примерами.
Факт непрохождения инструктажа подтверждается отсутствием подписи педагога в журнале регистрации. Непрохождение инструктажа может быть также зафиксировано в акте, который составляется непосредственным руководителем работника или лицом, ответственным за проведение инструктажа.
На основании документов, подтверждающих непрохождение обучения по охране труда, издается приказ об отстранении работника от работы. При этом срок отстранения определяется не датой, а событием - до момента прохождения инструктажа и проверки знаний.
В качестве основания отстранения можно сослаться на ч. 1 ст. 76 ТК РФ. Если отстранение от работы инициировано предписанием государственного инспектора труда, то в качестве основания указываются реквизиты предписания.
В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.
Если работник не прошел инструктаж по своей вине (уклонился от инструктажа, не подготовился к сдаче экзамена и т. п.), период отстранения от работы ему не оплачивается и не включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Работника также можно привлечь к дисциплинарной ответственности. Порядок применения дисциплинарного взыскания приведен в ст. 193 ТК РФ.
Целесообразно указать в приказе дату прохождения повторного инструктажа и, если это возможно, предполагаемую дату выхода работника на работу (допуска).
После того как работник пройдет инструктаж по охране труда, его необходимо допустить к работе.Приказ о допуске к работе должен быть составлен с обязательным указанием на то, что работник прошел инструктаж и обучение по охране труда. При этом в приказе должны быть ссылки на соответствующие документы организации.
Не допустить учителя к работе по требованию надзорных органов: как оформить
Любой работодатель, в том числе и образовательная организация, обязан отстранить работника от работы, если в отношении него вынесено соответствующее решение компетентного органа или должностного лица. К числу таких органов и должностных лиц, в частности, относятся Роструд, суды, государственные санитарные врачи и их заместители.
Требование компетентного органа (должностного лица) об отстранении работника оформляется в виде постановления, решения, предписания. Соответственно, обязанность по решению не допустить учителя к работе возникает после получения руководителем организации оригинала (заверенной копии) данного документа.
В приказе об отстранении обязательно должен быть указан период отстранения - до истечения срока, установленного в требовании органа или должностного лица об отстранении педагога. В качестве основания отстранения следует указать реквизиты постановления, решения или предписания. Если дата окончания срока отстранения известна уже при подготовке приказа, рекомендуется указать и ее.
Как было отмечено ранее, за время отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, кроме случаев, установленных законодательством. Так, например, при отстранении от должности в порядке ч. 6 ст. 114 и п. 8 ч. 2 ст. 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ на данный период работнику назначается ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ. Время отстранения не включается в стаж, необходимый для предоставления отпуска.
При оформлении допуска к работе педагогов, отстраненных по требованию уполномоченных органов и должностных лиц, следует учитывать, что формальным основанием для допуска является отмена данного требования или назначение испытательного срока учителю. Работодателю следует заранее уточнить у руководителя компетентного органа, должностного лица, направившего требование (постановление, решение, предписание), каким образом оно будет отменяться.
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Вариант 1
Вариант 2
Приложение 5
"Главбух". Приложение "Учет в сфере образования", 2005, N 2
Отстранение сотрудников образовательных учреждений от работы предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Чаще всего это связано с недопустимым поведением работников, нарушением ими правил либо с медицинскими показаниями. В каких же случаях необходима столь радикальная мера?
За что могут отстранить
При отстранении работника его не допускают к выполнению его трудовой функции, предусмотренной трудовым договором. Причем эта мера - обязанность работодателя в целом ряде случаев. Эти ситуации приведены в ст. 76 Трудового кодекса РФ. От работы отстраняют педагога:
- появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- не прошедшего обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
- не прошедшего обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
- при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы;
- по требованиям уполномоченных органов и должностных лиц и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Примечание. Отстранение и стаж для отпуска
Обратите внимание на норму ст. 121 Трудового кодекса РФ. В ней сказано, что в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включают время отсутствия сотрудника на работе без уважительных причин. К таким периодам относят и время отстранения от работы.
Работника не допускают к работе вплоть до устранения обстоятельств, которые стали основанием для отстранения. В течение всего этого времени заработную плату педагогу не начисляют.
Единственное исключение - отстранение работника, который не прошел обучение по охране труда либо не прошел обязательный медицинский осмотр не по своей вине. Тогда ему все время отстранения оплачивают как простой.
Кроме того, не могут работать педагогами те, кому эта деятельность запрещена приговором суда, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления (ст. 331 Трудового кодекса РФ). А именно: педагогическая деятельность запрещена гражданам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Так сказано в п. 2 ст. 53 Закона РФ "Об образовании". Если работодатель обнаружил эти обстоятельства, то он сразу же должен отстранить работника, а затем его уволить (ст. 84 Трудового кодекса РФ).
Работодатель свое решение об отстранении оформляет приказом (распоряжением).
Медицинские причины отстранения
Педагога нужно отстранить от работы, если вдруг у него появились медицинские противопоказания к работе. Как же их определяют?
Противопоказания могут выявить при медицинских осмотрах. Их проводят как по инициативе работодателя (в силу требований законодательства), так и по инициативе работников.
Начнем с того, что п. 3 ст. 51 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено: педагоги образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования. Кстати, учебное заведение проводит их за счет учредителя.
Кроме того, п. 2 ст. 53 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена по медицинским показаниям. Аналогичное требование содержится в ст. 331 Трудового кодекса РФ.
К сожалению, полного перечня заболеваний, при которых нельзя работать педагогом, нет. Поэтому в каждом отдельном случае действуют свои нормативные акты. Например , Перечень медицинских психиатрических противопоказаний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377.
При осмотре работника может быть выявлено, например, наличие инфекционных заболеваний. Это означает, что работа заболевшего педагога в контакте с учащимися может привести к распространению инфекции. А согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, носителей возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут явиться источниками распространения инфекции в связи с выполняемой ими работой, временно переводят на другую работу. Но только если они на это согласны.
Если же перевод невозможен, то работников временно отстраняют от работы с выплатой пособий по социальному страхованию. Но сделать это можно лишь на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей. В этом случае не работодатель принимает решение об отстранении, а уполномоченное должностное лицо (абз. 6 ст. 76 Трудового кодекса РФ).
Не допускают к работе и сотрудников пищеблока общеобразовательных учреждений, у которых в результате осмотра перед началом смены выявлены гнойничковые заболевания кожи, нагноившиеся порезы, ожоги, ссадины, а также катары верхних дыхательных путей. Их переводят на другую работу, не связанную с риском распространения инфекции (см. "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02"). Если же работник вообще не проходил (например, отказался) обязательное медицинское обследование, то его отстраняет сам руководитель учреждения.
Состояние алкогольного опьянения
Работодатель также не должен допускать к работе педагога, появившегося в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Но как установить, что работник нетрезв?
Это может быть подтверждено медицинским заключением, свидетельскими показаниями и другими доказательствами. Для этого работодателю необходимо составить акт, подписанный несколькими работниками. В нем надо описать признаки, позволившие сделать вывод о нетрезвом состоянии работника (нарушение координации движений, запах алкоголя, шатающаяся походка и др.). Обратите внимание, что отстранение в такой ситуации - первый шаг на пути к увольнению (ст. 81 Трудового кодекса РФ).
Требования должностных лиц
Уполномоченные органы и должностные лица, о которых идет речь в этом случае, это органы предварительного расследования (ст. 114 Уголовного процессуального кодекса РФ); органы санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной охраны, ГИБДД, органы контроля за техническим состоянием оборудования, за техническим руководством проводимых работ (Госгортехнадзор и др.), контролирующие охрану труда и состояние техники безопасности; государственные инспекторы труда - при нарушении законодательства об охране труда (ст. 357 Трудового кодекса РФ).
Обязанности администрации учреждения
Обеспечение охраны труда - задача работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ). Значит, учреждение должно обеспечить и обучение сотрудников охране труда, и проверку их знаний.
В свою очередь все работники организации, в том числе руководители, обязаны пройти это обучение. На это указано в ст. 225 Трудового кодекса РФ.
Примечание. Кто может не проходить обязательное обучение
Преподаватели по специальности "Охрана труда", непрерывный стаж работы которых не менее пяти лет в области охраны труда, могут не проходить обучение и проверку знаний в этой области в течение года после поступления на работу.
Порядок обучения и проверки знаний по охране труда утвержден совместным Постановлением от 13 января 2003 г. Минтруда России N 1 и Минобразования России N 29.
Педагоги образовательных учреждений начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "Охрана труда", "Безопасность жизнедеятельности", "Безопасность технологических процессов и производств" - обучаются охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в этой области (п. 2.3.2 Порядка).
С.Б.Хмельков
Главный специалист
по правовым вопросам
ЦК Профсоюза работников
образования и науки РФ
